MGIMO Middle East Club

10 марта в Египте стартовала кампания по выдвижению кандидатов на пост президента АРЕ, которая будет продолжаться до 8 апреля; 9 апреля список кандидатов (со всеми собранными документами) должен быть представлен в Высшую избирательную комиссию, которая огласит официальный лист кандидатов 26 апреля. Затем стартует кампания по выборам, которая должна будет закончиться за 48 часов до дня голосования. Первый тур выборов состоится 23 и 24 мая.

Если ни один из кандидатов не получит более половины голосов избирателей в первом туре, то два кандидата, получившие большинство голосов будут баллотироваться во втором туре, который пройдет 16 и 17 июня, а имя нового главы государства должно быть объявлено не позднее 30 июня 2012 года. После этого высшее военное руководство страны передаст свои полномочия избранному главе государства. Такой график предстоящих выборов опубликован в новом Законе о президентских выборах, обнародованном в конце января 2012 года и подписанном главой Военного совета маршалом Х. Тантави без обсуждения его в Национальной ассамблее (парламенте), но после утверждения в Конституционном суде.

Этот закон, значительно упростив процесс выдвижения кандидатов, одновременно сильно ужесточил требования, предъявляемые к претенденту на высший государственный пост, не позволив отдельным политикам выдвинуть свою кандидатуру. Так, согласно закону, претендовать на пост главы государства теперь может только египтянин, достигший 40-летнего возраста, не имеющий иностранного гражданства, родители и супруга которого также должны быть египтянами и не иметь другого гражданства (новый избирательный закон требует предоставить в Избирательную комиссию документы, подтверждающие отсутствие двойного гражданства у кандидата, его родителей и супруги). Кроме того, кандидат должен отслужить в египетской армии, либо предоставить документ об освобождении от службы. В период предвыборной кампании кандидат может открыть банковский счет для сбора средств на избирательную кампанию, но сделать это можно только в египетских фунтах и только в трех египетских государственных банках. О полученных и потраченных средствах кандидат информирует Высшую избирательную комиссию в течение 10 дней после оглашения результатов голосования. Получать средства из-за рубежа строго запрещено.

Новый избирательный закон запрещает вести предвыборную агитацию в местах отправления религиозных культов; запрещено также использовать в ходе кампании религиозные и этнические лозунги и символы. Нарушение правил избирательной кампании карается, в соответствии с законом, тюремным заключением (до 10 лет) и штрафом (до 10 тысяч египетских фунтов). Одновременно новый Закон о выборах гарантирует их честность и прозрачность: выборы будут проходить в присутствии представителей от кандидатов, СМИ и организаций гражданского общества.

Любая политическая партия, представленная в парламенте как минимум одним депутатом, имеет право выдвигать своего кандидата в президенты. Такой кандидат для регистрации должен представить официальную партийную рекомендацию, утвержденную политическим комитетом партии и сертификат от Национальной народной ассамблеи или Консультативного совета, где указывается число избранных в них членов рекомендующей партии.

Если кандидат выдвигается не от партии, то он должен собрать 30 тысяч подписей в свою поддержку, включая поддержку как минимум в 15-ти из 27 провинций, причем в каждой провинции за кандидата должны отдать свой голос не менее одной тысячи граждан. Кроме того, получить официальную регистрацию кандидат может, заручившись поддержкой, как минимум, 30 депутатов Национальной народной ассамблеи и Консультативного совета. В Избирательную комиссию в этом случае кандидат представляет полный список и информацию об именах поддерживающих его граждан или депутатов. Все подписи должны быть официально задокументированы специальными нотариальными конторами, действующими при министерстве юстиции. В соответствии с новым избирательным законом, эти же нотариальные конторы, имеющие единый информационный центр, будут следить за тем, чтобы граждане рекомендовали только одного кандидата.

Высшая избирательная комиссия, на которую возложена вся координацию и контроль за выборами президента, состоит из председателя Конституционного суда (председатель комиссии), председателя Апелляционного суда Каира, заместителей председателя Верховного конституционного суда и заместителей председателя Кассационного суда, а также заместителей председателя Государственного совета.

Интересным положением нового Избирательного закона является то, что решения Высшей избирательной комиссии являются окончательными и не могут быть обжалованы.

После начала процесса выдвижения кандидатов на первых в истории свободных выборах президента Египта политическая активность египтян бьет все мировые рекорды: число претендентов на высший пост в государстве исчисляется уже сотнями человек. Ряд египетских политиков также объявили о намерении принять участие в президентских выборах: среди них – бывший Генеральный секретарь Лиги арабских государств, бывший министр иностранных дел Египта Амр Муса, а также бывший премьер-министр и министр гражданской авиации Ахмед Шафик. При этом отмечается и интересный момент: несмотря на десятки зарегистрированных и уже действующих партий (15 из которых, включая и партийные блоки, представлены в нынешнем составе парламента), большинство из них так не выставили своего кандидата для участия в президентских выборах. Связано это, видимо, с тем, что более четырех десятков политических партий Египта, в большинстве своем созданные под выборы летом 2011 года, переживают этап своего становления и естественной внутренней конкуренции.

Однако, и самая влиятельная Партия свободы и справедливости, не поддержав президентские амбиции своего бывшего члена руководства Абд аль-Мунима Абу-ль-Футуха (умеренного исламиста и весьма популярного, особенно среди молодежи политика), до настоящего времени также не определились с наиболее приемлемой для нее кандидатурой. При этом генеральный секретарь ЛАГ Набиль аль-Араби, рассматривавшийся как компромиссный кандидат от военных и исламистов, отказался от участия в президентской кампании (скорее всего, из-за появившихся в египетских СМИ сообщений, что руководители стран Персидского залива в случае выдвижения этой кандидатуры обещают Каиру финансовую помощь, после чего последовало жесткое заявление Н. аль-Араби, что он не пойдет на выборы «ни при каких условиях», тем более, если «таким условием будет зарубежная поддержка»).

Фактически ушел с политической арены и Мухаммед аль-Барадеи, который еще год назад активно боролся за изменение конституции и считался чуть ли не основным претендентом на президентский пост, а теперь отказался от участия в выборах из-за «разочарования темпом реформ в переходный период».

Одновременно с этим последовало заявление представителя руководства ПСС о том, что она поддержит единого с партией «Ан-Нур» (имеющей в парламенте 121 место) кандидата (называлась кандидатура Хуссама аль-Гарьяни – председателя Высшего судебного совета Египта). При этом салафиты продвигают и своего кандидата – Хазема Салаха Абу Исмаила.

Отсутствие единого кандидата от «Братьев-мусульман», с одной стороны, объясняется серьезными расхождениями во мнениях внутри самой организации о поддержке той или иной кандидатуры, а с другой – видимо, попытками договориться о компромиссном кандидате с военными. Амр Муса, который считается довольно самостоятельной политической фигурой, видимо, не устраивает ни одну из двух самых влиятельных сил в стране. Однако, даже если военные и исламисты придут к некоему компромиссу относительно единого кандидата, то это не снимет в дальнейшем серьезных противоречий, существующих между ними. Военные хотят и после президентских выборов сохранить свое влияние на политические процессы в стране, а «Братья-мусульмане» надеются установить контроль над правительством, которое должно формироваться на основе парламентского большинства и назначать премьер-министра. Однако, будет ли новый глава Египта самостоятельной фигурой в системе органов государственной власти страны или его полномочия будут урезаны в пользу парламента, зависит от новой конституции страны, к написанию текста которой уже приступила специальная комиссия, утвержденная парламентом и на 2/3 состоящая из исламистов. Именно этот документ должен определить юридическую базу функционирования всей системы органов государственной власти, очертить рамки их политического взаимодействия и показать, будут ли сохранены экономические и политические привилегии армии, а также прерогативы президента страны, которые он имеет по нынешней конституции, включая назначение премьер-министра и министров, объявление чрезвычайного положения, назначение 1/3 членов Консультативного совета, руководство Национальным советом обороны (который решает все вопросы, связанные с обеспечением безопасности страны) и др. Если по новой конституции глава государства лишится этих полномочий, то институт президентства впервые за всю историю современного Египта будет носить номинальный характер.

М.А. Сапронова, д.и.н., профессор Кафедры востоковедения МГИМО.

По материалам: iimes.ru,  Институт Ближнего Востока